Les États-Unis imposent des droits compensateurs préliminaires allant jusqu'à 143,3 % sur les cellules solaires en provenance d'Inde, d'Indonésie et du Laos

Le Département américain du Commerce a officiellement annoncé une détermination préliminaire positive dans son enquête en matière de droits compensateurs (CVD) sur les cellules photovoltaïques en silicium cristallin (C-Si PV), qu'elles soient ou non assemblées en modules importés d'Inde, d'Indonésie et du Laos. L'agence a conclu que les fabricants de panneaux photovoltaïques dans les trois pays ont reçu des subventions gouvernementales inappropriées, qui ont causé un préjudice substantiel aux intérêts des entreprises américaines de fabrication de produits solaires et perturbé l'ordre de concurrence loyale sur le marché solaire américain. Cette décision marque une nouvelle escalade des restrictions commerciales américaines sur les produits solaires importés, ciblant une source clé d’approvisionnement photovoltaïque à l’étranger pour le marché américain, et devrait remodeler le paysage commercial mondial de l’énergie solaire dans les années à venir.

Taux préliminaires des droits compensateurs

Le ministère américain du Commerce a fixé des taux de droits compensateurs préliminaires clairs pour chaque pays, avec des taux spécifiques supplémentaires désignés pour les entreprises individuelles en plus des taux nationaux unifiés, couvrant tous les produits photovoltaïques éligibles exportés vers les États-Unis.

Inde: Le taux national unifié des droits compensateurs est de 125,87%. Des entreprises spécifiques, notamment Mundra Solar Energy Limited et Mundra Solar PV Limited, sont également soumises au même taux de droit de 125,87 %, sans ajustement de taux différencié pour ces principaux exportateurs indiens d'énergie solaire.

Indonésie: Le taux de droit de base national s'élève à 104,38%. Parmi les entreprises spécifiques, PT Blue Sky Solar est confrontée à un taux préliminaire plus élevé de 143,3 %, tandis que PT REC Solar Energy est soumise à un taux relativement inférieur de 85,99 %.

Laos: Le taux de droit compensateur unifié national est de 80,67%, applicable à tous les exportateurs solaires locaux. Des entreprises spécifiques, notamment SolarSpace Technology Sole Co LTD et Vietnam Sunergy Joint Stock Company, se voient également imposer le taux de 80,67 %, sans exception.

Cette enquête couvre les produits classés sous deux codes clés du programme tarifaire harmonisé (HTS) des États-Unis : 8541.42.0010 et 8541.43.0010, qui comprennent toutes les cellules photovoltaïques en silicium cristallin standard et les produits de modules associés impliqués dans le flux commercial entre les trois pays et les États-Unis.
 

Les statistiques commerciales officielles révèlent l'ampleur des échanges photovoltaïques entre les trois pays et le marché américain en 2024, soulignant l'impact significatif de la décision tarifaire. Cette année-là, l’Inde a exporté des cellules et modules photovoltaïques d’une valeur de 793 millions de dollars, soit l’équivalent de 2,3 GW de capacité installée, vers les États-Unis, ce qui en fait le plus grand exportateur parmi les trois pays. L'Indonésie a suivi avec des exportations évaluées à 415 millions de dollars (1,8 GW), tandis que le Laos a exporté pour 336 millions de dollars de produits photovoltaïques, avec une capacité installée équivalente à 1,9 GW. Au total, les trois pays ont exporté pour près de 1,54 milliard de dollars de produits solaires vers le marché américain en 2024, ce qui en fait d'importants fournisseurs pour les secteurs américains de l'énergie solaire distribuée et à grande échelle.
 

Chronologie des affaires et procédures antidumping parallèles

Le processus d'enquête a un calendrier clair, la détermination finale en matière de droits compensateurs devant être officiellement publiée le6 juillet 2026. La décision finale confirmera si les taux de droits préliminaires seront formellement mis en œuvre et ajustés, ce qui déterminera les barrières commerciales à long terme pour les produits photovoltaïques des trois pays entrant sur le marché américain.

Simultanément, le Département américain du Commerce mène une enquête antidumping parallèle ciblant les cellules solaires en provenance d'Inde, d'Indonésie et du Laos, en se concentrant sur la question de savoir si les produits sont vendus à des prix injustement bas sur le marché américain. La décision préliminaire antidumping était initialement prévue pour août 2025 et a désormais été reportée à21 avril 2026. Auparavant, en août 2025, le Département américain du Commerce avait publié des marges de dumping présumées préliminaires pour les trois pays, établissant ainsi les bases de la prochaine décision antidumping : l'Inde est confrontée à une marge de dumping de 123,04 %, l'Indonésie de 94,36 % et le Laos une large fourchette de 123,12 % à 190,12 %.

Analyse de l’impact du pétitionnaire et de l’industrie

Le pétitionnaire à l'origine de cette double enquête sur les droits compensateurs et les droits antidumping est leAlliance pour la fabrication et le commerce de l'énergie solaire américaine (AASMT), une coalition représentant les principaux fabricants américains d’énergie solaire. Ses principaux membres comprennent des géants de l'industrie tels que Hanwha QCELLS USA Inc. basée à Dalton, en Géorgie, First Solar Inc. dont le siège est à Tempe, en Arizona, et Mission Solar Energy LLC située à San Antonio, au Texas. L’alliance soutient depuis longtemps que les produits solaires importés de l’étranger, subventionnés et à bas prix, menacent des milliards de dollars d’investissements manufacturiers nationaux, mettant en danger les emplois nationaux et la sécurité industrielle, et pousse le gouvernement américain à imposer de strictes restrictions commerciales.

Une fois les droits compensateurs préliminaires combinés avec les droits antidumping à venir, lele taux de droit global total pour certains exportateurs des trois pays devrait dépasser 270 %, une barrière tarifaire extrêmement élevée qui bloquera presque complètement l’accès au marché américain pour les produits photovoltaïques en provenance d’Inde, d’Indonésie et du Laos. Cette décision est largement considérée comme une mesure clé par les États-Unis pour réprimer les pratiques dites de « blanchiment d'origine » dans l'industrie solaire, comblant les lacunes que certains fabricants étrangers utilisaient pour éviter les droits de douane américains en déplaçant la production et l'assemblage vers des pays tiers.

Pour les fabricants indiens d'énergie solaire en particulier, les taux de droits de douane élevés les obligeront à réévaluer complètement leur stratégie d'exportation vers les États-Unis. Le marché américain étant effectivement fermé, la capacité de production solaire à grande échelle de l'Inde devra être redirigée vers des marchés alternatifs tels que l'Europe, le Moyen-Orient, l'Asie du Sud-Est et l'Amérique latine. Ce changement intensifiera la concurrence sur les marchés non-américains et pourrait également entraîner des ajustements dans la chaîne d'approvisionnement solaire mondiale et dans la configuration des flux commerciaux à court et moyen terme.